整治廢舊鉛酸電池流入黑市 需要立法發力

近年來，國家相繼出臺了多種政策措施規范鉛酸蓄電池生產及回收工作，但調研發現，生產和回收中的污染現象屢禁不止。特別是在回收環節，一邊是正規再生鉛企業普遍“吃不飽”，另一邊是大量廢舊電池流入“黑市”。

前幾年，“血鉛”超標事件頻發，嚴重影響受害者身體健康，引起國家高度重視。2012年5月，工業和信息化部發布《鉛蓄電池行業準入條件》，對電池生產行業加以規范，淘汰了一批小規模、技術差的作坊式企業，鞏固了一批技術高、設備先進的生產企業，這些對防范“血鉛”超標事件發生起到了積極作用。

然而，防范電池污染，管住生產行業只管住了污染源的“前頭”，并沒有管住電池用完的“后頭”。管住“后頭”更為重要，因為電池使用涉及的面廣點多，且極其分散，集中回收難度頗高，極易造成污染。像使用完的家庭常用干電池，單獨收集曾一度成風，如今很少能看到回收箱。而被列為新版《國家危險廢物名錄》的鉛酸電池，在各類散亂的汽車修理廠胡亂堆放、隨意丟棄、不按國家規定處理的現象極為常見，埋下污染隱患，危害更大。

長期以來，我國還未建立廢舊鉛酸電池完善的回收體系，大部分流入非法的小作坊進行簡單拆解，酸液直接傾倒，對人體和生態環境造成損害。2017年6月，江蘇南通破獲5起非法傾倒廢舊鉛酸蓄電池廢液的環境違法案件；2018年1月，山西打掉一個廢舊鉛酸蓄電池拆解、熔煉等“一條龍”犯罪團伙。數據則顯示，“在我國每年產生的330萬噸廢舊鉛酸蓄電池中，正規回收的比例不到30%”。就是在城市化程度頗高的北京，廢舊鉛酸電池回收也不理想，《北京日報》就報道，“只有1%的廢鉛酸電池進入了正規回收渠道”，相當一部分進入“黑市”。

為什么會造成這種現象？一是正規回收處理企業生產成本高，而非法“小作坊”靠一把斧、一個爐子就夠了，幾乎零成本，正規企業搶不過“黑作坊”。二是廢舊鉛酸蓄電池使用面廣量大，相關部門單打獨斗抓監管，沒有形成合力。結果導致，廢舊鉛酸蓄電池回收領域形成“劣幣驅逐良幣”的局面。

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如何改變流入“黑市”的局面？2016年12月，國務院辦公廳印發《生產者責任延伸制度推行方案》，對鉛酸蓄電池等4類產品實施生產者責任延伸制度，要求引導生產企業建立產品追溯系統，支持采用“以舊換新”等方式提高回收率。但是，這僅僅是個引導性的方案而已，能否完全實施有賴于企業的社會責任，真正實現尚有不小難度。在筆者看來，有關部門的步子還可以邁得更大一點，加強鉛酸蓄電池等危險廢物回收處理的立法研究，不妨出臺相應的法律規范。北京市人大常委會目前正在研究制定《北京市危險廢物污染環境防治條例》，可以說在危險廢物監管上走在了前列，這一做法值得借鑒。

打好污染防治攻堅戰，法律管長遠管根本，盡快出臺相應法律制度，明天會更美好。