鉅大LARGE | 點擊量：1968次 | 2019年05月17日
加氫站設立面臨哪些法律困境
2019年4月23日，工業和信息化部新聞發言人黃利斌指出，氫燃料電池汽車和采用鋰電池的純電動汽車都是新能源汽車的重要技術路線。國家在新能源汽車政策方面將堅持燃料電池車與純電動車的發展并行共存。去年底開始，涉及氫燃料電池汽車概念的股票暴漲，整個行業處于地方政府大力支持、投資者追捧的風口。氫燃料電池汽車的發展其中一個最重要的瓶頸是加氫站的建設。然而，加氫站的建設和運營在我國還屬于新生事物，存在很多法律上的盲區。本文將加氫站存在的法律問題及建設流程解讀如下：
加氫站在我國的發展概況及主要困境
1、發展概況
根據高工產研氫電研究所（GGII）統計，截至2019年1月，中國大陸僅有加氫站28座（含2座臨時加氫站），其中廣東省有8座，加氫站數量較少及分布的不平衡是制約我國氫能產業快速發展的主要因素之一。
2019年3月5日，李克強總理在《政府工作報告》中明確提出要推進加氫站的建設。2019年3月26日，財政部、工信部、科技部和發改委四部委聯合發布《關于進一步完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》，提出過渡期后將轉向加氫基礎設施等方面的補貼。
符合Exic IIB T4 Gc防爆標準
充電溫度：0~45℃
-放電溫度：-40~+55℃
-40℃最大放電倍率：1C
-40℃ 0.5放電容量保持率≥70%
2019年4月8日，國家發改委公布了《產業結構調整指導目錄（2019年本，征求意見稿）》，將“加氫站”列為鼓勵類行業，體現出國家對加氫站行業培育的決心。此外，自2018年以來，廣東、上海、湖南、海南等多個省市，以及佛山、中山、云浮、武漢、濟南、六安等多個城市均出臺了推進加氫站建設或補貼的相關政策。
2、主要困境
1.缺乏法律和行政法規、地方性法規等規定
我國現行法律、行政法規、地方性法規尚沒有對加氫站審批、建設、管理，經營與服務，安全保障和事故防范，法律責任等進行規定。
有的地方參照國務院《城鎮燃氣管理條例》、或者地方性燃氣管理條例對加氫站進行審批、管理。迄今已出臺相應規定地方包括：佛山市《加氫站管理辦法》、武漢經濟技術開發區（漢南區）《加氫站審批及管理暫行辦法》。大部分地區對于加氫站建設審批、監管的具體規定處于空白地帶。
法律、行政法規、地方性法規、規范性文件的缺失，導致存在以下問題：
（1）政府主管部門不同
2019年4月9日，國務院發布《關于落實〈政府工作報告〉重點工作部門分工的意見》中關于“穩定汽車消費，繼續執行新能源汽車購置優惠政策，推動充電、加氫等設施建設”部分，明確由“財政部、工業和信息化部、國家發展改革委、商務部、交通運輸部、住房城鄉建設部、國家能源局等按職責分工負責該項工作”，但并未明確具體的監管或審批部門。
各地對此規定不一致，例如：廣東省于2018年6月6日發布的《關于加快新能源汽車產業創新發展的意見》明確“加氫站設計、建設及運營的管理體制和建設標準”由省住房城鄉建設廳負責。武漢經濟技術開發區（漢南區）于2018年4月發布的《加氫站審批及管理暫行辦法》明確加氫站項目準入由行政審批局負責。其他地方的主管部門有可能是科委、發改委、城建或安監部門。
（2）行政許可設置不統一
由于法律法規的缺失，加氫站的建設和運營是否屬于行政許可事項有待商榷。考慮到加氫站行業的高危性，各地均規定了行政許可。例如：佛山市《加氫站管理辦法》規定，加氫站建設后投入運營需取得《加氫站經營許可證》。武漢經濟技術開發區（漢南區）《加氫站審批及管理暫行辦法》則規定，加氫站的經營參照《城鎮燃氣管理條例》核發經營許可，即取得《燃氣經營許可證》。
（3）監管依據不統一
例如：佛山市《加氫站管理辦法》規定，“違反本辦法的，按照《廣東省燃氣管理條例》等有關規定進行處罰”。武漢經濟技術開發區（漢南區）《加氫站審批及管理暫行辦法》規定，“如因法律法規尚未明確規定而沒有取得經營許可時，可由區城管局組織專家進行評估，按專家組指導意見進行日常監督管理”。
2.缺乏加氫站規劃、建設等具體的配套政策
（1）缺乏加氫站布點規劃
加氫站布點規劃是指主管部門應根據各地區的經濟發展水平、交通狀況、氫能利用、消防、城市規劃情況等因素綜合考慮，制定本區域各地方應設置多少座加氫站、在哪些位置設置加氫站的方案。2018年5月1日實施的《加氫站安全技術規范》（GB/T34584-2017）規定，加氫站應符合城鎮規劃，但目前各省市均未就加氫站出臺具體的規劃布點方案。
以加油站為例，各省市每五年都會公布成品油零售體系發展規劃。加氫站的布點規劃也勢在必行。
（2）缺乏加氫站等級標準的規定
《加氫站安全技術規范》（GB/T34584-2017）只規定了“與充電站合建的加氫站合建站的等級劃分”，并未明確加氫站單獨建設的等級標準。參照加油站根據油罐容積和單罐容積來劃分三個等級，加氫站也應作類似的劃分。不同等級的加氫站所需要的消防、防雷、安全等標準相應不同。
（3）缺乏加氫站建設審批的具體程序指導
除佛山市、武漢經濟技術開發區（漢南區）等地分別出臺了《加氫站管理辦法》、《加氫站審批及管理暫行辦法》等規定外，各地尚未對加氫站的設立要求、用地要求、施工與驗收、運營與監管等出臺具體的政策。地方政府和企業對于加氫站的建設審批程序仍處于摸索階段，不利于大力推進加氫行業的發展。
加氫站的報批、建設與驗收、運營
在現有法律法規缺失，配套政策不完善的情況下，我們參照加油站、燃氣站等報批、建設與驗收、運營規定，并根據各地的實踐經驗，梳理出以下流程，以供參考：
1、加氫站建設報批階段
1.加氫站的選址應符合當地的加氫站布點規劃
不論是單獨設立加氫站，還是與汽車加油、加氣或電動汽車充電站等聯合建站，均應符合當地的加氫站布點規劃。加氫站的選址應取得當地相關部門（一般是住建部門）的批復文件。
2.加氫站立項審批備案
加氫站的投資建設需按照《企業投資項目核準和備案管理辦法》的相關規定向有關部門（一般是發改委）進行投資備案。
3.加氫站用地審批與規劃
按照《城市用地分類與規劃建設用地標準》（GB50137-2011），加氫站用地屬于“商業服務業設施用地”，加氫站的用地應符合“商業用地”的性質。如需要使用國有建設用地的，應向國土部門申請用地并按照土地招拍掛流程獲得使用權；如需要使用農村集體建設用地的，應辦理集體建設用地公開交易的相關手續。
加氫站的土地利用還應符合城市規劃，應按照《城鄉規劃法》等法律法規的規定向國土規劃部門申請《建設用地規劃許可證》。
4.加氫站建設工程的規劃
加氫站建筑物、構筑物等設施的建設，應提前向國土規劃部門申請《建設工程規劃許可證》。
5.加氫站的消防審計審核
國務院公安部門規定，大型的人員密集場所和其他特殊建設工程，建設單位應當將消防設計文件報送公安機關消防機構審核；依法應當經公安機關消防機構進行消防設計審核的建設工程，未經依法審核或者審核不合格的，負責審批該工程施工許可的部門不得給予施工許可。加氫站應進行消防審計審核。
6.加氫站的環境影響報告
加氫站建設單位應當在開工建設前將環境影響報告書、環境影響報告表報有審批權的環境保護行政主管部門審批。建設項目需要配套建設的環境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。
7.加氫站防雷裝置設計審核
加氫站在開工建設前，應將防雷裝置的設計報氣象主管部門審批。
2、加氫站建設與驗收階段
1.加氫站的施工許可
加氫站在建設工程開工前，需向城市建設部門申請《建筑工程施工許可證》。加氫站的施工建設應符合《加氫站安全技術規范》（GB/T34584-2017）等國家規范。
2.竣工驗收
加氫站建設完工后，應向規劃、建設、消防、環保、氣象等主管部門分別申請工程規劃驗收、房屋竣工備案、消防工程竣工驗收、環境保護設施竣工驗收、防雷裝置竣工驗收等，在通過所有的竣工驗收備案手續后，方可投入使用。
3、加氫站建設與驗收階段
1.特種設備使用的報批
加氫站涉及壓力容器（含氣瓶）等特種設備使用的，應當根據《特種設備安全檢查條例》等法律法規的規定，向質監部門申請《氣瓶充裝許可證》等資質。
2.加氫站經營資質的報批
需根據當地政府的具體政策辦理加氫站經營審批手續。例如：佛山市需要向住建部門申請《加氫站經營許可證》；武漢經濟技術開發區（漢南區）需要向城管部門申請《燃氣經營許可證》。
3.危險化學品經營資質報批
氫燃料屬于危險化學品，應根據《危險化學品經營許可證管理辦法》等規定向安監部門申請《危險化學品經營許可證》。
4.加氫站員工資質與培訓
加氫站在運營前應對員工進行安全培訓，并按照《安全生產法》的相關規定要求員工取得安全資格證書。
5.售賣食品煙經營資質
如加氫站需要經營食品、煙的，應按照國家有關規定分別取得《食品經營許可證》及《煙草專賣零售許可證》。
