六部委聯(lián)合發(fā)文嚴(yán)禁新增低速電動(dòng)車產(chǎn)能

寶雅低速電動(dòng)車 資料圖片/版權(quán)屬于原作者

工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、公安部、交通運(yùn)輸部、市場監(jiān)管總局11月8日聯(lián)合公布《關(guān)于加強(qiáng)低速電動(dòng)車管理的通知》（以下簡稱《通知》），要求各省、自治區(qū)、直轄市地方人民政府組織開展低速電動(dòng)車清理整頓工作，嚴(yán)禁新增低速電動(dòng)車產(chǎn)能，加強(qiáng)低速電動(dòng)車規(guī)范管理。

低速電動(dòng)車主要指行駛速度低、續(xù)駛里程短，電池、電機(jī)等關(guān)鍵部件技術(shù)水平較低，用于載客或載貨的三輪、四輪電動(dòng)機(jī)動(dòng)車，包括老年代步車等。

據(jù)了解，清理整頓將從低速電動(dòng)車生產(chǎn)銷售企業(yè)開始，分為三個(gè)階段實(shí)施。第一階段是摸清低速電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)的基本情況。第二階段為整改階段，對(duì)于在前一階段摸底調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的借用《公告》許可，或特種車輛生產(chǎn)許可名義超范圍生產(chǎn)銷售低速電動(dòng)車產(chǎn)品的企業(yè)，要進(jìn)行整改，無營業(yè)執(zhí)照的，要依法予以取締查封。第三階段，省級(jí)人民政府要制定本區(qū)域低速電動(dòng)車產(chǎn)能壓減淘汰轉(zhuǎn)型調(diào)整方案，制定實(shí)施本地區(qū)清理整頓專項(xiàng)計(jì)劃，相關(guān)政策發(fā)布后，依法采取綜合措施清理不達(dá)標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品。

“分階段開展清理整頓，是為了便于清理整頓工作有序展開，也是為了給生產(chǎn)銷售企業(yè)一個(gè)預(yù)期。”工信部裝備工業(yè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

中國汽車技術(shù)研究中心資深專家黃永和告訴《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者，近年來，我國低速電動(dòng)車生產(chǎn)和市場規(guī)模無序擴(kuò)張，生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量已超過百家，產(chǎn)銷規(guī)模已超過百萬輛。但多數(shù)低速電動(dòng)車產(chǎn)品不符合現(xiàn)行機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，生產(chǎn)企業(yè)不具備機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)資質(zhì)，車輛無牌無證無保險(xiǎn)上路通行，嚴(yán)重違反現(xiàn)行法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，給道路交通安全和通行秩序帶來嚴(yán)重影響。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年全國發(fā)生低速電動(dòng)車交通事故83萬起，造成1.8萬人死亡、18.6萬人受傷，由低速電動(dòng)車引發(fā)的事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年增長，近三年年均分別增長23.3%和30.9%。

為此，越來越多的交通參與者呼吁從源頭上加強(qiáng)低速電動(dòng)車生產(chǎn)、銷售和使用監(jiān)管，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和公共交通秩序，處理好交通安全與方便出行的關(guān)系，加大對(duì)非法生產(chǎn)、銷售和使用此類車輛的整治力度，減少安全隱患。

除了清理整頓已有產(chǎn)能外，《通知》還嚴(yán)禁新增低速電動(dòng)車產(chǎn)能。工信部裝備工業(yè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)說，各地人民政府要嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)銷售相關(guān)法律法規(guī)，停止制定發(fā)布鼓勵(lì)低速電動(dòng)車發(fā)展相關(guān)政策，停止制定發(fā)布低速電動(dòng)車準(zhǔn)入條件，停止核準(zhǔn)或備案低速電動(dòng)車投資項(xiàng)目，停止新建低速電動(dòng)車企業(yè)、擴(kuò)建生產(chǎn)廠房等基建項(xiàng)目，停止新增低速電動(dòng)車車型；已制定發(fā)布相關(guān)政策的地區(qū)，應(yīng)立即停止執(zhí)行，正在建設(shè)的項(xiàng)目要立即糾正，確保低速電動(dòng)車產(chǎn)能不增長。

為了建立長效監(jiān)管機(jī)制，《通知》還要求各省級(jí)人民政府根據(jù)本地區(qū)具體情況制訂在用低速電動(dòng)車處置辦法，研究設(shè)置一定時(shí)間的過渡期，通過置換、回購、鼓勵(lì)報(bào)廢等方式加速淘汰違規(guī)低速電動(dòng)車在用產(chǎn)品。相關(guān)部門要加快研究制定后續(xù)相關(guān)政策措施，并建立部際聯(lián)動(dòng)、部地聯(lián)動(dòng)和聯(lián)合督導(dǎo)機(jī)制，制定考核評(píng)估辦法，對(duì)落實(shí)要求成效顯著的地區(qū)和部門予以表彰，對(duì)工作不力的予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)不作為的追責(zé)問責(zé)。

黃永和介紹說，對(duì)低速電動(dòng)車的清理整頓堅(jiān)持“升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的思路。自2015年7月起，符合條件的低速電動(dòng)車企業(yè)就可升級(jí)為新能源汽車企業(yè)，并生產(chǎn)合規(guī)的新能源汽車。國內(nèi)如知豆、御捷、奔馬、陸地方舟等企業(yè)已經(jīng)升級(jí)為新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，并有多家低速電動(dòng)車企業(yè)正在積極準(zhǔn)備申報(bào)中。

2016年，工信部、國家郵政局已分別開始牽頭組織修訂兩輪電動(dòng)自行車、三輪快遞專用電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)，國家郵政局也在抓緊研究三輪快遞專用電動(dòng)車相關(guān)管理政策。目前，電動(dòng)自行車標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)發(fā)布，電動(dòng)摩托車標(biāo)準(zhǔn)（含兩輪和三輪）國標(biāo)委正在履行發(fā)布程序，這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，將無縫劃分自行車和摩托車產(chǎn)品界限。

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泛濫的低速電動(dòng)車該治治了

近年來，越來越多的低速三輪、四輪電動(dòng)車駛上大街小巷，影響交通安全，引發(fā)不少交通事故。走機(jī)動(dòng)車道的低速電動(dòng)車該不該上牌，不合格的低速電動(dòng)車為何又能上市，要解決這些問題亟需盡快出臺(tái)統(tǒng)一的治理規(guī)則，從生產(chǎn)源頭開始嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)管，強(qiáng)化公共交通安全。

低速電動(dòng)車由于價(jià)格低廉、操作簡單，近年來成為應(yīng)用日益廣泛的代步工具。但部分地區(qū)正逐步失控，生產(chǎn)銷售規(guī)模加速擴(kuò)大，低速電動(dòng)車大規(guī)模發(fā)展和使用加劇了交通擁堵。尤其是很多產(chǎn)品以“老年代步車”等名目違規(guī)生產(chǎn)銷售，并且無證無照上路，在機(jī)動(dòng)車道上行駛，引發(fā)了諸多安全和秩序問題，嚴(yán)重影響城市綠色交通、慢行交通發(fā)展，并帶來了鉛酸電池環(huán)境污染隱患。

從生產(chǎn)制造源頭到使用過程，游走在“灰色地帶”，游離于規(guī)則制約，是造成這些問題的原因。低速電動(dòng)車的行業(yè)準(zhǔn)入、生產(chǎn)、銷售和使用等環(huán)節(jié)，都存在著規(guī)則和監(jiān)管缺位、薄弱問題。全國各地低速電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)五花八門，準(zhǔn)入門檻不高，滋生了行業(yè)亂象。生產(chǎn)過程中對(duì)規(guī)格、質(zhì)量把控不嚴(yán)，大量超出合理功能的產(chǎn)品流入市場；一些質(zhì)量低劣的產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)大，其劣質(zhì)電池也增加了隱患。在使用環(huán)節(jié)，有的低速電動(dòng)車已具備與微型汽車高度相似性，卻不用掛牌照，一些駕駛?cè)宋唇?jīng)系統(tǒng)培訓(xùn)，未獲取駕駛資格，違反道路交通規(guī)則現(xiàn)象突出。

更令人擔(dān)憂的是，規(guī)則和監(jiān)管的缺失造成了“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)。由于缺乏行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，一些低端生產(chǎn)廠家生產(chǎn)工藝簡陋，沒有核心技術(shù)，為與中高端企業(yè)搶奪市場，迎合不合理的消費(fèi)需求，一方面在產(chǎn)品設(shè)計(jì)上越來越“汽車化”，不斷放大尺寸、提升動(dòng)力，另一方面在生產(chǎn)制造上偷工減料，壓低銷售價(jià)格，達(dá)到營銷效果。事實(shí)上，這些低端落后產(chǎn)能并不符合推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提質(zhì)增效的要求，如果一味放任發(fā)展，反而侵吞了中高端企業(yè)的市場空間，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。同時(shí)，一些使用者利用交通管理在低速電動(dòng)車領(lǐng)域的“盲區(qū)”，違章駕駛卻不用承擔(dān)違章后果，也造成了不好的交通安全文化導(dǎo)向。

值得欣慰的是，越來越多的城市已啟動(dòng)了治理低速電動(dòng)車行動(dòng)。有的著力于禁售、限售，防止超常產(chǎn)品流入市場；有的出臺(tái)相關(guān)禁行、限行措施，加強(qiáng)交通安全治理。低速電動(dòng)車經(jīng)過近幾年的爆炸式增長，要規(guī)范治理不可能一蹴而就。當(dāng)前尤為緊迫的是，要盡快出臺(tái)統(tǒng)一的治理規(guī)則和監(jiān)管意見，為各地治理工作提供明確的規(guī)范基礎(chǔ)。

在堅(jiān)持法律規(guī)則一致性的前提下，統(tǒng)一的治理規(guī)則也應(yīng)有一定的治理機(jī)制差異性考量，比如地域區(qū)別、城鄉(xiāng)差別、群體區(qū)分、存量和增量區(qū)別等，通過統(tǒng)一的治理規(guī)則和法律允許范圍內(nèi)的差異化措施，盡快扭轉(zhuǎn)行業(yè)秩序，提升公共交通安全。